网约车行业：纷扰摇曳迷人眼

时下，我们正处在仲春与暮春交替之间，天气变化无度。网上流传着这样一个调侃段子：

老天靠不住，刮倒大杨树。昨天穿裙子，今天穿棉裤！热傻了，冻蒙了，冷热交替把人整疯了。

刚兴起两三年的网约车，也和这天气一样，变化无度，纷扰摇曳迷人眼。不信？那就看看最近这几天媒体曝出的几件网约车新闻吧。

昨天（4月4日）的《每日经济新闻》报道，在2017年以前，南京出租车牌照相当值钱：如果买断牌照，价格可达到上百万元。但网约车大量入市后，南京的出租车日子不好过了。

据南京市客管处相关人士介绍，自2017年初以来，南京传统出租车行业“退车潮”愈演愈烈。截至2018年3月中旬，因无人驾驶而闲置的车辆已经超过3000辆，退车比例占总运营数的四分之一。而且这种情况还在加剧，不少出租车司机表示，在自己车子到期之后，就会退掉手中的出租车，转向网约车市场。

南京出租汽车协会秘书长凌强也介绍说，截至2018年3月份，退租总数已达到3000辆，而且这个数字还在增加。这些车辆大多是2015年、2016年，有些甚至是2017年新更型的车辆，因为7年的更型期限到了而停运的占比非常少。

4月3日，南京市安德门大街的一处停车场内停放着一大片退租的出租车。此外，中央北路、雨花台、浦口、尧化门、铜井、周岗以及各出租车公司大院内，都停放有不少的退租车。

出租车被网约车挤哭了，挤得没法跑了，那么网约车日子就好过了？非也。

这不，滴滴出行和美团打车最近就分别被上海市交通执法部门各罚款10万元。

为什么呢？

新华社4月3日报道，近日，有市民向有关部门反映，在使用网约车平台打车软件叫车时，时常发生司机联系电话与平台软件显示不一致的情况，而且车辆的车型、颜色、车牌号末尾三位数字虽然相符合，但是平台软件显示的车籍地“沪”实际却是外省代码。

这其实就是人们常说的“马甲车”，是“黑车”的一种形式。于是，上海交通执法部门开展了代号为“天网2号”的网约车非法客运专项整治行动。4月3日，当天查处利用网约车平台从事非法客运的案件37件，其中滴滴出行29件、美团打车6件、神州专车1件、嘀嗒出行1件。按照有关规定，对滴滴出行和美团打车平台各处以10万元罚款的行政处罚。此外，对初次违法的驾驶员罚款10000元、暂扣驾驶证3个月的行政处罚；如果第二次被查处，执法部门将对其罚款30000元、暂扣驾驶证6个月。网约车非法客运违法当事人信息会被录入上海市公共信用信息服务平台，进行诚信减分，进而限制其在上海享受相关公共服务。

黑车理应被查处和打击。但是，很多城市对网约车的管理很不厚道，甚至可以说是比较任性和混乱。

《法制日报》4月3日报道，3月31日，中国政法大学法治政府研究院发布了《中国法治政府发展报告(2017)》。其中《地方网约车和顺风车政策专题研究报告》披露，自2016年7月交通运输部等七部委联合发布《网约车暂行办法》以来，到2018年2月4日，《报告》调研人员通过调查我国184个城市的网约车实施细则，发现70个城市没有上位法依据，擅自增设或者变相设定罚款、收回经营权、暂停新增注册、责令停业整顿、吊销许可证等行政处罚。例如，沈阳、济南等城市均规定网约车平台实施相关违法行为后，交通部门可暂停受理其新增车辆和驾驶员注册业务。

《报告》指出，各地网约车细则或规定存在违反行政许可法、行政处罚法、反垄断法、网络安全法等法律法规的情形。具体表现为违法设定行政处罚、增设行政许可条件、规定不符合公平竞争要求的措施等等。

此外，绝大部分城市对申办网约车没有设过渡期。

过渡期是指在网约车细则实施后，给网约车平台、司机和车辆办理许可证留下的必要时间。可是调查发现，在184个城市中仅有51个城市规定了过渡期，占比为27.72%。其中，南昌、宜春规定的过渡期最长，达到了12个月。

没有过渡期，那些没有来得及办理许可的司机、车辆就可能大量存在。交通执法部门就会以“非法营运”名义对司机、车辆进行查处。这显然存在合法性、公平性不足的嫌疑。

更诡异的是，机场、火车站、汽车站等客流密集区域是网约车和巡游车很容易接单拉活儿的区域，但《报告》调查发现，在184个城市中有70个城市规定网约车不得在汽车站、火车站、机场等客流密集区域候客或揽客；有72个城市规定网约车不得进入巡游车专用侯客通道、调度站、停靠点候客或揽客。（上图和下图便是广州机场交警、交委执法局2017年初在机场联合查获“违规网约车”的情景。据《金羊网》报道，仅两天时间就查处了7辆“违规网约车”，均暂扣处理。电子警察非现场执法701宗，处罚8宗，移动执法车拍摄违停38宗。）