广州番禺：汽车不是重点，创新才是王道

番禺区是广州辖区，是广州的人口大区、经济大区，是中国综合实力百强区、工业百强区、国家全域旅游示范区，历来有“食在广州、味在番禺”的美誉。经过两年的缓慢增长，有逐渐加速之势，后续发展趋势如何？

1，番禺概况

番禺于秦始皇三十三年（前214年）设县，是广东四大古县之首，南海郡治，因古城外有番山和禺山面得名，是岭南文化的重要发源地和‘海上丝绸之路’起点之一，岭南建筑、岭南画派、粤剧曲艺等广府和民间艺术源远流长，是著名的美食之都，番禺区内有广州南站、莲花山港等海陆交通枢纽，广州大学城聚集了中山、华南理工、华南师大等一批高等学府。

番禺区位于广州市南部，东临狮子洋，与东莞隔江相望，西与佛山南海、顺德相邻，北海珠和黄埔相接，南与南沙接壤，下辖市桥、南村、洛浦、大石等11个街道和5个镇，管辖面积530平方公里。2023年番禺地区生产总值2866.95亿元，居广州第四位，截至2022年底番禺区常住人口280.74万，仅次于白云区，居广州11区第2位，户籍人口116.71万。

2，番禺历史

番禺为秦代设置的古县（番禺古城在越秀区），至今已有2236年了，是南海郡郡所在地，从那时起番禺就是岭南地区的经济中心、文化中心和交通中心，2000多年来地位一直没有变。不过今天的番禺区除了莲花山一带属于海中小岛外，大部分地区都是茫茫大海。隋唐时期莲花山岛屿扩大，在其周围又形成一些小岛，南汉皇帝陵墓就在今天的小谷围岛上（大学城），明代时市桥以北地区基本成陆，清代时现番禺区基本上都是陆地了。

民国二十二年（1933年），番禺县府从广州市区（惠爱东路、德政中路交界处）移至新造。民国三十四年（1945年）抗战胜利后，县政府移治市桥，初在先锋巷谢氏祠堂；民国三十八年（1949年）初，县政府移到海傍路西段。

解放后番禺隶初属珠江地区专员公署，后属粤中行政公署，1956年属佛山，1975年改属广州。1992年撤销番禺县，设立番禺市（县级），市人民政府设在市桥镇。2000年撤销县级番禺市设番禺区。2002年番禺区疆域大调整，撤销莲花山镇并入石楼镇，撤销潭洲镇并入大岗镇，撤销新垦镇并入万顷沙镇，2002年将市桥街道办事处划分为市桥、沙头、东环、桥南4个街道办事处。

2005年设立广州市南沙区，将番禺区的南沙街道和万顷沙镇、横沥镇、黄阁镇，灵山镇和东涌镇部分区域划归南沙区管辖。

2006年撤销灵山镇并入榄核镇、大岗镇、东涌镇，撤销鱼窝头镇并入东涌镇，将大石街道办分设为大石和洛浦两个街道办，将沙湾镇部分地区划归桥南街道管辖。

3，番禺经济分析

2023年番禺地区生产总值2866.95亿元，同比增长4.6%，2020年以来经济总量保持广州第四，处于第二梯队领先地位，其中第一产业增加值为37.67亿元，同比下降1.0%；第二产业增加值为1050.83亿元，同比增长6.5%；第三产业增加值为1778.45亿元，同比增长3.6%。自2012年后第三产业占比基本稳定在60%以上，规上工业增加值规模位列全市第三，这与番禺既是广州城区重要组成部分、又是全市制造业强区的功能定位基本匹配。

番禺规上工业总产值2937.40亿元，增长12.0%，其中五大行业实现产值2278.22亿元，增长16.0%。工业种类齐全、特色鲜明，“番禺制造”在广州、珠三角乃至全国具备发展早、门类全的先发优势，在珠宝首饰、灯光音响、新能源汽车等领域特色鲜明、市场份额全国领先，第三产业规模持续扩大，以直播经济、跨境电商、都市文旅引领行业发展，2022年实现规模以上服务业营业收入992.22亿元。

4，番禺经济政策

1）在产业上

番禺立足全区三次产业发展基础条件和优势领域，统筹实施“1+4+X”产业发展战略。

‘1’是指构建一个重点产业体系，这个产业体系包括3大优势智造业（新能源和智能网联汽车、高端智能装备制造和新型贮能）、5大现代服务业（数字经济、都市文旅、科技服务、生命健康和现代商贸）、1个都市现代农业为代表的重点产业高质量发展；

‘4’是指四大特色经济业态，重点打造四大特色经济业态（包括时尚经济、直播经济、总部经济和智造服务经济）；

‘X’是指布局若干具有巨大发展潜力和增长态势的新兴领域；

建立完善产业开放合作机制，为“智造创新城”建设提供坚实的产业支撑。

2）在区域上

番禺推动‘双轴’、‘三区’和‘多园’建设

“双轴”：围绕南大干线创新轴和番禺大道文商旅发展轴，形成番禺“黄金十字”的发展轴线。南大干线串联广州南站地区、万博长隆片区、大石先进制造和科技创新园区、广州科技创新城、大学城、番禺汽车城、东部莲花湾等重大平台，发展“五型经济”。以番禺大道为文商旅发展主轴，发挥商旅和创意产业集聚优势，打造“中国范、岭南味、番禺韵”文商旅融合发展典范区、休闲旅游胜地。

“三区”：在广州大学城打造数字经济集聚区、人工智能与数字经济试验区，汇聚人才、科技、资本、数据等产业要素，在大学城南岸地区建设成果转化产业园；在“万博长隆—广州南站”打造现代服务业集聚区，加快广州南站地区开发，集聚高端专业服务业，打造现代服务业集聚发展的标杆平台；以莲花湾片区为核心，打造制造业与服务业融合发展集聚区。

“多园”：以高铁、城轨、地铁沿线站点为节点，聚焦商业消费、智能制造、文化创意、数字经济、现代服务、科技创新等领域，推动天安节能科技园、番禺工业经济总部园区等15个重点产业园区发展。

5，番禺的经济优势

番禺具有发展经济的许多优势条件，主要如下：

1）人口资源丰富

番禺区人口资源丰富，其中常住人口280.74万，人口规模庞大，仅次于白云区，居广州11区第2位，户籍人口116.71万。当时广州南站位于番禺，故人员往来频繁，管理人口更大庞大。这为发展文旅、消费、商贸等产业拥有其实基础。

2）广州大学城

广州大学城位于番禺区小谷围岛及南岸地区，总体规划面积43.3平方公里，规划总人口为35-40万人，现已入驻中山大学、华南理工大学、暨南大学、华南师范大学等12所高校，是华南地区高级人才培训、科学研究和交流的中心，学、研、产一体化发展的城市新区。

广州大学城拥有世界最大的科学中心，也有运算速度全球领先的超级计算中心，是粤港澳大湾区重要的创新“动力源”。

3）广州南站

广州南站是中国客运量最大、最繁忙的火车站，位于广州番禺区钟村镇，是广铁管辖的特等站，客流高峰期间可开行高铁列车1340列。2014年广州南旅客到发量首次超过广州站成为广铁集团的第一大站；2017年广州南站到发旅客1.35亿人次，位居全国第一；2018年到发旅客1.63亿人次，日均到发旅客约44.6万人次。2019年广州南站全年到发旅客1.88亿人次，2023年10月6日广州南站旅客到发量创下历史纪录，单日到发旅客79.1万人次，庞大的人口流量是消费和商贸等行业的发展前提。

4）丰富的文旅资源

番禺拥有国家5A级旅游景区1个、4A级旅游景区6个、3A级旅游景区3个，共有513处历史文化古迹，其中全国重点文物保护单位4处，中国历史文化名镇和中国历史文化名村各1个。其中长隆旅游度假区是国家级5A级景区，2021年入选国家旅游科技示范园区试点名单，2022年获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。莲花山、余荫山庄、沙湾古镇等景区在全国范围内具有较高的知名度。

6，番禺经济调整建议

1）汽车产业不是重点

新能源汽车带动汽车制造业加速发力，汽车制造业，达1019亿元、增长37.3%，汽车产业“三年翻番”计划顺利实施。

番禺作为全市智能网联和新能源汽车产业的核心区域，汽车产业是番禺第一产业，2022年汽车产销均突破50万辆，汽车工业产值1019.15亿元，产值首次突破千亿元。其中整车制造、汽车零部件产值分别为718.42亿元和300.73亿元。重点整车生产企业广汽埃安、广汽乘用车合计生产整车超53万辆、实现产值超710亿元，形成以广汽乘用车、广汽埃安为龙头，以广汽研究院为创新中心，约50家汽车零部件及其他配套项目，基本建立了“三电”齐全的智能网联与新能源汽车产业链，形成了汽车整车约75万辆/年的产能规模。

2022年9月广州出台了《广州支持番禺建设智能网联与新能源汽车产业创新基地的实施方案》，支持番禺区实施汽车产业“翻番”计划，尽早形成100-120万辆的产业规模、2000亿元产值的智能网联与新能源汽车产业集群。2023年2月番禺发布了《广州市番禺区“一基地一带两园”汽车产业高质量发展布局规划》，有利于进一步完善汽车产业空间布局、延伸汽车产业链条。

但是从另外一个方面来看，广州的汽车产业虽然强大，但分散很散，规模优势不强、产业链不强，所以需要集中发展。虽然番禺的汽车规模不小，但比较花都、南沙和黄埔要小，所以从广州产业的整体出发，我们建议番禺不要将汽车产业列入重点产业，不需要在市内进行内卷。

2）创新经济

番禺具有丰富的研发人才、大量的科技机构、良好的创业环境，对于发展调养装备、数字经济、人工智能、先进材料等产业，具有先天优势。

广州国际科技创新城-广州大学城汇集了12所重点高校、20多个国家重点实验室、47个国家重点学科和20多万在校师生、1400多名博导、67名院士（含双聘），博士以上的高层次人才总量8718人，海外引进博士1018人。广州大学城拥有国家超级计算广州中心以及各类科研平台210个，国家级科技企业孵化器3个、港澳青年创新创业平台2个、国家级众创空间4个、高校创新创业基地12家，在创团队400多个。

番禺拥有良好的创新创业环境。连续举办小谷围国际产业人才大会、粤港澳台大学生创新创业大赛、中国（小谷围）“互联网+交通运输”创新创业大赛、中国（小谷围）人工智能创新创业大赛等赛事。当然创新创业成果斐然，目前已孵化培育企业超1200家，培育新三板上市企业6家、独角兽创新企业2家、未来独角兽创新企业2家等。

番禺应依托广州大学城的高校和科研平台，瞄准世界科技前沿，强化基础研究和关键核心技术攻关，在高端智能装备制造、人工智能、数字经济等关键领域建设高水平研发服务平台，构建完善环大学城“前孵化器—孵化器—加速器—产业园”全链条创新孵化体系，引入、培育形成专注于服务创业孵化和促进科技成果转化的优质平台型企业，提升创新创业服务水平。强化环广州大学城科技成果转化基地建设，促进广州大学城科研成果在本地转移转化。

3）文旅商贸产业

番禺拥有广州南站和长隆这两个超过名片，文旅商贸拥有无穷的想象空间。疫情前番禺旅游接待总人数逐年攀升，旅游总收入曾连续11年保持两位数增长。2020年番禺位列全国市辖区旅游综合实力百强区第六位，在全省入选市辖区中位列第一。2022年全区接待游客总人数2829.11万人次，旅游总收入235.25亿元。计划到2025年接待游客总人数、旅游总收入力争分别突破5500万人和590亿元。

番禺全力推动长隆万博片区和广州南站地区文商旅资源要素融合发展，力争打造文商旅深度融合发展典范区域。依托广东音乐、岭南画派、粤剧粤曲等岭南文化，结合番禺民俗文化节、莲花旅游文化节、余荫山房紫薇文化旅游节等一系列民俗文化和节庆文化品牌，推出莲花宴、爬金山等番禺特色名宴名菜，不断擦亮“食在广州、味在番禺”名片，“旅游+”“+旅游”快速发展，创建文化和旅游融合发展示范区、夜间文化和旅游消费集聚区，以文塑旅、以旅彰文、以商育文旅成效显著，“岭南古邑·粤韵番禺”文旅品牌影响力日益增强，