我国汽车报废规范回收拆解率低 监管工作将进一步加强

危险废物对环境或者人体健康危害很大，是被国家列为重点监控的污染物。加强报废机动车拆解行业中的危险废物管理工作，已成为各级政府和生态环境部门迫切需要解决的问题。

我国报废机动车回收拆解管理现状

商务部门为行业管理部门，对报废机动车回收拆解的管理。生态环境部门对回收拆解企业回收拆解活动的环境污染防治工作进行监督管理，防止造成环境污染，并依据相关法律法规处理。

我国报废机动车回收拆解危险废物环境监管面临形势和问题

据公安部交通管理局数据显示，2020年我国机动车保有量高达3.72亿辆，约为2007年的6.5倍。机动车保有量成倍增长，报废机动车数量也在上升。据商务部统计，2020年报废机动车回收拆解数量239.8万辆，同比增长4.5%。截至2021年8月底，全国报废机动车回收拆解企业数量达到894家，比2020年底增加了119家。目前，我国机动车拆解产能约150万辆/年，而实际机动车报废量已超过1300万辆，预计到2025年，我国实际报废机动车数量将超过1500万辆。

我国报废机动车回收拆解行业整体发展还不健全，危险废物的收集、贮存、运输、处置不规范，污染形势严峻，存在的问题多。主要表现在以下方面：

（一）报废机动车规范回收拆解率低非法拆解污染突出

报废量按照约为汽车保有量2%的规模保守估算，2020年我国理论报废机动车数量约为774万辆，但2020年我国报废机动车正规回收拆解率只有30%左右，其余大部分流向非法拆解企业或者卖向偏远地区，这些个体或企业缺少必要的环境污染防治设施，露天堆存拆解报废机动车及零部件，选址偏远和隐蔽，随意排放、丢弃、倾倒、掩埋危险废物，环境污染十分严重。

（二）生态环境部门对报废汽车回收拆解行业的监管能力亟待加强

2019年《报废汽车回收管理办法》修订后，取消对回收拆解企业数量的限制，报废机动车"五大总成"允许以再制造形式加以循环利用，行业政策红利明显，该行业的环保准入门槛低，引来大量低水平企业的涌入，管理不善，极易引发行业性污染，但作为报废汽车拆解污染防治的生态环境部门的监管能力明显不足，基层特别是市县区生态环境部门，普遍未设立专业的危险废物专业机构；人员业务素质不高，工作随意性大；生态环境与商务、公安等部门危险废物管理的信息共享不及时，导致危险废物监管的时效性延迟，相关违法案件得不到及时处理。

（三）报废汽车回收拆解行业危险废物收集贮存运输处置环境风险大

我国拆解企业整体水平较低，报废机动车拆解产生大量的危险废物，其收集贮存处置过程存在环境风险大：一是报废机动车入厂拆解前，普遍存在废润滑油、液压油泄露问题，对环境造成污染。二是报废机动车拆解过程中，容易产生废油液、含氟制冷剂泄露问题等环境污染。三是拆下的危险废物的不规范贮存，极易下渗和泄漏。四是危险废物转移联单制度执行不规范。五是非法处置造成大量的废矿物油和铅酸电池等危险废物流入社会， 采用落后淘汰工艺进行非法提炼污染环境。

（四）报废汽车回收拆解行业危险废物环境管理水平低

《报废机动车拆解环境保护技术规范》(HJ348－2007）与现行相关法规和标准冲突。生态环境部门还未出台有关汽车拆解行业危险废物规范化管理相关技术规范。生态环境部门将报废汽车拆解行业纳入危险废物管理的工作刚起步，拆解回收企业缺乏危险废物专业管理人员，相关污染防治法律法规缺乏，危险废物管理的相关制度落实不力。

加强报废汽车回收拆解危险废物环境监管的建议

（一）完善报废机动车回收拆解行业相关法规和标准规范以现行法律法规以及标准规范的相关规定和要求为依据，对《报废机动车拆解环境保护技术规范》进行修订，强化报废汽车回收行业环境保护要求。制定《报废汽车回收拆解危险废物环境管理技术指南》，对该行业危险废物产生进行规范化管理。

（二）加强生态环境部门危险废物监管能力建设建立健全省、市、县三级危险废物环境管理和技术服务体系，建立机构，配备人员，开展固体废物的日常环境管理。完善国家危险废物环境管理信息系统，实现全国危险废物环境管理信息化“一张网”。加强信息化建设，实现危险废物在线申报、备案、转移、利用处置在线报告和全过程在线监控。

（三）开展报废机动车回收拆解行业危险废物规范化管理加强生态环境部门、拆解企业相关管理人员的环保业务培训，提高危险废物管理的业务水平。建设区域性危险废物收集、贮存设施，依法收集、贮存机动车拆解行业产生的危险废物。把报废汽车回收拆解企业全部纳入各地危险废物规范化管理评估范畴。

（四）部门联动严厉打击报废机动车危险废物污染违法犯罪生态环境、公安、交通运输和商务等部门联动，建立健全行业危险废物从产生、收集、贮存、运输、利用到处置全过程的长效监管机制。推动建立包括机动车拆解行业经营资质管理、机动车在内的长效机制。