“无车家庭”新政：摇号池中的希望，城市道路上的新题

北京的一位市民从2016年开始摇号，参加了90期仍未中签，而像他这样的申请者在深圳的中签率一度低至0.25%。

“久摇不中”曾是无数城市家庭购车路上难以逾越的门槛。2025年5月26日，北京向超过11.8万个家庭配置了新能源小客车指标，这意味着这一期有约三分之一的无车家庭圆了汽车梦。

自相关政策实施以来，定向增发指标正逐渐改变着中国限购城市的汽车拥有格局。

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政策脉络

“无车家庭”政策的雏形始于北京2021年的调整，当时规定将新能源小客车指标的60%优先分配给无车家庭。

这一比例随后逐步提升至80%，标志着汽车限购政策从“一刀切”向精准化、差异化的转变。

2025年3月，印发的《提振消费专项行动方案》明确提出，要 “分年限保障‘久摇不中’无车家庭购车需求”。

这一表述将无车家庭购车需求保障提升到了国家政策层面。

进一步明确，将指导限购城市 “针对长期摇号家庭和无车家庭等重点群体，定向增发购车指标”。

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具体措施

全国多个限购城市积极响应中央政策，推出了各具特色的实施方案，核心是向久摇不中者和无车家庭倾斜。

各地的具体措施差异明显：

北京市的政策力度最大。继2024年面向无车家庭定向增发2万个新能源指标后，2025年进一步加码，分两次特别增发6万个家庭新能源车指标。

这使得2025年仅家庭新能源指标配置量就达到11.84万个。

天津市在2024年定向投放了3万个无车家庭普通车指标，同时针对“久摇不中”申请人以阶梯摇号方式投放1万个普通车指标。

杭州市放低了申请门槛，参加小客车增量指标摇号累计达到48次及以上的个人即可申请专项指标。

广州市规定，参加增量指标摇号累计次数达72次以上的个人，可直接申领普通车增量指标。

上海市则放宽了非户籍人员的参拍条件，将社保或个税缴纳年限要求从连续3年降至1年。

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实施成效

政策实施以来，已取得明显成效，最直观的变化体现在中签概率和入围门槛上。

北京的数据最具代表性：2025年面向家庭的指标配置中，分数最低的家庭仅需42分，比2024年的入围分数降低了18分。这表明政策确实惠及了更多积分较低的家庭。

从历年家庭新能源指标入围分数线变化看，政策效果明显：

· 2021年：50分

· 2022年：56分

· 2023年：60分

· 2024年：60分

· 2025年：42分

截至2025年3月，北京全市累计收到家庭新能源小客车指标申请量超过34万个有效编码，而5月份的配置使约三分之一的无车家庭获得了购车资格。

政策还推动了新能源汽车的普及。北京增发的全部是新能源指标，这种设计既满足了家庭用车需求，又符合汽车产业转型升级的方向。

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现实困境

尽管政策取得进展，但汽车限购城市仍面临指标供给与需求之间的巨大缺口。在普通小客车指标配置中，竞争依然激烈。

以北京2025年首期普通小客车（油车）指标摇号为例：56.3万个家庭与256.8万名个人共同竞争仅9600个指标。

家庭中签概率约为1%，个人中签率则低至千分之一。

深圳的情况同样严峻，有市民反映从2016年开始摇号，参与90期仍未中签。2024年第1期，深圳个人普通小汽车增量指标摇号中签率仅为0.25%。

截至2025年5月，北京市机动车总量已达799.3万辆，城市交通和环境承载力已接近极限。

全面放开限购在短期内难以实现，政策只能在“增加供给”与“控制总量”之间寻找平衡。

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未来展望

随着政策推进，未来可能会在几个方面继续深化。

一是进一步扩大“家庭”定义范围，可能放宽社保门槛等申请条件。

二是提高多孩和多代家庭的积分权重，进一步增加这些家庭的中签概率。

三是延续并可能扩大定向增发，2026年北京继续实施增发新能源车指标的可能性很大，且增发数量有望不低于2025年。

面对可能加剧的交通拥堵问题，中国汽车工业协会副总工程师许海东建议，应“应用智能化交通管理手段，提高道路运行效率”。

一些城市已开始实践：杭州通过“城市大脑”优化绿灯配时；北京优化调整公交专用道管理；成都实施潮汐交通模式，使早高峰车辆运行速度提升了70%以上。

当北京5月26日公布指标配置结果时，分数最低的入围家庭积分已降至42分，比去年整整低了18分。

与此同时，深圳仍有市民摇号90期未中，个人中签率仅0.25%的困境尚未完全破解。

政策天平的两端，一边是逐渐圆梦的11.8万家庭，一边是仍在等待的庞大群体，而城市道路已承载近800万辆机动车的通行压力。

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