国补继续，但钱会流向哪里？官方明确明年调整方向

全国财政工作会议落幕，明年消费品以旧换新补贴政策得以延续，但补贴范围和标准将迎来重大调整。

全国财政工作会议12月27日至28日在北京召开，财政部部长蓝佛安明确表示，2026年将继续实施更加积极的财政政策，并特别强调将“继续安排资金支持消费品以旧换新，调整优化补贴范围和标准”。这标志着已实施多年的“国补”政策将在明年以新的形式延续。

01 政策延续与调整

2025年，我国财政政策打出系列“组合拳”，全年一般公共预算支出超过29万亿元，并发行超长期特别国债1.3万亿元支持国家重大战略和民生领域。在消费补贴方面，超长期特别国债资金支持范围显著扩大，涵盖汽车报废更新、家电以旧换新、手机等数码产品购新等多个领域。

与2024年相比，2025年政策将汽车报废更新范围扩大至国四排放标准燃油乘用车，家电以旧换新补贴品类从8类增至12类，并新增了手机、平板、智能手表等数码产品。这些措施显著拉动了消费增长，仅四川省就通过贴息政策带动消费贷款120亿元。

2025年1月至11月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次。以旧换新政策对家电、通讯等商品销售增长带动明显，1-11月限额以上单位家用电器和音像器材类、文化办公用品类、通讯器材类商品零售额同比分别增长14.8%、18.2%和20.9%。

然而，政策执行中也面临挑战。中诚信国际研究院院长袁海霞指出，“由于前期‘国补’已一次性透支部分消费品需求且配套政策不完善，当前‘国补’效果有所退坡”。部分地区在2025年第四季度已开始收紧补贴政策，采取限量发放、限时申领等方式。

根据全国财政工作会议精神，2026年财政政策将重点支持六个方向，其中 “坚持内需主导，支持建设强大国内市场”居于首位。会议明确提出要“大力提振消费，深入实施提振消费专项行动”，并首次明确将“调整优化补贴范围和标准”。

专家建议，2026年“国补”应进一步优化实施方式和支持领域。粤开证券首席经济学家罗志恒认为，政策可能需要从对商品的补贴转向对服务消费的补贴，并适当增加现金补贴、数字货币等形式的消费补贴。

此外，政策优化还包括建立动态调整机制，保证补贴发放的可持续性。一些专家建议将人工智能产品、适老化产品、新能源汽车充电桩等新消费相关产品纳入范围，同时扩大个人消费贷贴息覆盖范围，降低申请门槛。

随着2026年“国补”政策的调整，消费者可能将迎来更精准、更可持续的补贴方式。政策或将从单纯商品补贴转向商品与服务并重，从“一刀切”转向动态调整，从普惠性转向重点突出。

政策制定者正面临平衡之道：在激发消费潜力与确保财政可持续性之间找到最佳结合点。