《四部门关于开展2022新能源汽车下乡活动的通知》政策简析

为支持新能源汽车消费，引导农村居民绿色出行。2022年5月16日，国务院网站发布《四部门关于开展2022新能源汽车下乡活动的通知》（简称《通知》）。《通知》明确新能源汽车下乡活动持续时间和活动内容[1]，预计将刺激汽车行业尤其是新能源汽车行业发展繁荣，促进新能源汽车在农村普及程度进一步提高。《通知》在国务院网站上公示情况如图1所示。

图1 《通知》在国务院网站上公示情况

本文围绕“颁布背景”“历年活动情况”“活动主题”“活动时间”“组织形式”“活动要求”“参与活动汽车企业及车型”“补贴价格简析”“活动车型分析”“活动对新能源汽车股市影响”“活动对锂电产业链意义”“活动意义”“活动发展的优势和挑战分析”“活动发展趋势简析”展开论述。

一、颁布背景

受疫情影响，4月，我国汽车行业产销量大幅下跌，创下十年来同期的历史性低点。据统计，2022年4月，国内轿车市场零售量只有52.7万辆，同比跌幅达32.1%，环比跌幅达31.1%。蔚来汽车交付新车5074辆，同比下跌28.56%，环比下跌49.18%。理想汽车交付新车4167辆，同比下滑24.77%，环比下滑62.23%[2]。对于汽车供应链短缺情况，多家整车企业负责人发声表达内心无奈。蔚来汽车CEO李斌和小鹏汽车董事长何小鹏4月在社交平台上发声截图如图2、图3所示。

图2、图3 蔚来汽车CEO李斌和小鹏汽车董事长何小鹏4月在社交平台上发声截图

《通知》颁布一定程度上缓解近期疫情对汽车行业的影响，促进汽车行业尤其是新能源汽车行业复苏。

二、历年活动情况

新能源汽车下乡活动自2020年开始举办，已经持续三年。2020年7月，工信部、农业农村部和商务部三部门联合下发《关于开展新能源汽车下乡活动的通知》，标志国内新能源汽车下乡正式开始。据统计，该活动使得新能源汽车销售量增长18万，这意味着2020年1-4月新能源汽车下乡活动带来的市场增量占总体新能源汽车市场约1/5的销量[3]。某地新能源汽车展示情况如图4所示。

图4 某地新能源汽车展示情况

2021年3月，工信部、农业农村部、商务部、国家能源局印发通知，部署开展新一轮新能源汽车下乡活动。该年度新能源汽车下乡车型共完成销售106.8万辆，同比增长169.2%，高于该年新能源汽车市场整体增速约10%[4]。从实际看，后一年新能源汽车下乡活动比前一年下乡活动完成销售量增长许多，新能源汽车下乡活动受到广大农村群众的欢迎，有广阔的发展空间。

值得一提的是，相较往年，今年参与活动的车企与车型数量均有所增加。2021年，18家企业及其旗下52款新能源车型参加活动，而今年则增加到了26家企业以及旗下70款新能源车型[4]。

三、活动主题

绿色、低碳、智能、安全——满足美好出行需求，助力乡村全面振兴

四、活动时间

2022年5月－12月

五、组织形式

（一）在山西、吉林、江苏、浙江、河南、山东、湖北、湖南、海南、四川、甘肃等地，选择三四线城市、县区举办若干场专场、巡展、企业活动。

（二）鼓励参加下乡活动的新能源汽车行业相关企业（以下简称企业）积极参与“双品网购节”以及各平台自发组织的各类网络促销活动，支持企业与电商、互联网平台等合作举办直播或网络购车活动，通过网上促销等方式吸引更多消费者购买。

（三）鼓励各地出台更多新能源汽车下乡支持政策，改善新能源汽车使用环境，推动农村充换电基础设施建设。鼓励参与下乡活动企业（名单见“参与活动汽车企业及车型”）研发更多质量可靠、先进适用车型，加大活动优惠力度，加强售后运维服务保障。

（四）通过相关部委和地方政府宣传平台、中国汽车工业协会自有及联动媒体宣传平台、各企业传播渠道等开展活动宣传报道。

六、活动要求

（一）加强组织领导。各地相关部门要强化部门协同，加强人员和经费保障，动员企业积极参与活动，确保各项活动取得实效。坚决贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持节俭办活动。

（二）做好安全保障。严格遵守当地疫情防控要求，制定工作方案、安全方案和疫情防控工作应急预案，细化措施、责任到人、落实到位。在做好常态化疫情防控前提下，加强安全防护，严防事故发生。

（三）注重舆论引导。运用新闻媒体、微博微信、广播电视、新媒体短视频等渠道，开展活动全过程全覆盖宣传引导，加大新能源汽车科普宣传力度，加强活动前预热宣传，为新能源汽车推广应用营造良好舆论环境。

七、参与活动企业及车型

参与活动企业及车型如表一所示。

表一 参与活动汽车企业及车型

八、补贴价格简析

（一）燃油车：一般补贴金额为车价的10%，最高额度5000元；

（二）纯电动车：符合国家标准的，一般补贴金额为车价的10%-30%，最高额度10万元；

（三）插电式混合动力车：纯电续航里程大于50公里的，一般补贴金额为1万元；

（四）部分车企促销车：车企一般会给予部分车型1-3万元的购车补贴[5]。

此次新能源汽车下乡活动价格补贴包括燃油车、纯电动车、插电式混合动力车、部分企业促销车等车型。从总体看，燃油汽车和插电式混合动力汽车补贴金额不高，纯电动汽车补贴金额占车价的比重和补贴最高额度都比较高，本次下乡活动优惠力度最大，最容易受到农村消费者青睐的应该是纯电动汽车。

九、活动车型分析

本次新能源汽车下乡活动持续到年底，有26家汽车企业70款车型参与，参与活动的企业和车型较去年明显增多，表明新能源汽车行业发展态势良好。据统计，本次新能源汽车下乡活动车型主要有以下特点：

（一）A级车型占比最大。往年，A00级车型为新能源汽车下乡的主要车型，而今年由于原材料价格上涨大幅挤压A00级车型利润空间，促使汽车整车生产企业销售重点偏向热销且存有一定利润空间的A级车型。2022年新能源汽车下乡活动车型级别占比分析如图5所示。

图5 2022年新能源汽车下乡活动车型级别占比分析（款,%）（数据来源：高工产业研究院（GGII））

（二）价格区间集中在10-20万之间。今年新能源汽车下乡活动车型中10万以下车型22款，占比31%；10-15万价格区间车型23款，占比33%；15-20万价格区间车型23款，占比33%；20万以上车型2款，占比2%[6]。2022年新能源汽车下乡活动车型价格区间占比分析如图6所示。

图6 2022年新能源汽车下乡活动车型价格区间占比分析（款,%）（数据来源：高工产业研究院（GGII））

3、三元和磷酸铁锂两种版本均有的车型参与较多。从电池类型来看，本次新能源汽车下乡活动车型仅配套三元电池的有20款，占比29%；仅配套磷酸铁锂电池的有21款，占比30%；三元和磷酸铁锂版本均有涉及的有29款，占比41%[6]。2022年新能源汽车下乡活动车型电池类型占比分析如图7所示。

图7 2022年新能源汽车下乡活动车型电池类型占比分析（款,%）（数据来源：高工产业研究院（GGII））

4、头部动力电池企业将受益。从电池供应商来看，宁德时代参与配套的车型有42款，比亚迪参与配套的车型有8款，中创新航参与配套的车型有15款，国轩高科参与配套的车型有16款[6]，这些头部动力电池企业将在本次新能源汽车下乡活动车型热销的带动下提升装机总量而受益。

十、活动对新能源汽车股市影响

5月31日，工信部等四部门印发《通知》，宣布开展新一轮新能源汽车下乡活动。

受到该消息振奋，6月1日，新能源汽车板块涨势惊人，涨停的公司有十五家以上。其中，高铁电气(9.650, -0.06, -0.62%)、长盈精密(9.670, -0.62, -6.03%)均是在午后直线拉涨，收获“20cm”涨停。中通客车(16.000, 0.00, 0.00%)尾盘封上涨停，这也是公司连续斩获的第13个涨停板[7]。高铁电气、长盈精密涨停情况如图8、图9所示。

图8、图9 高铁电气、长盈精密涨停情况

十一、活动对电动汽车锂电池产业链意义

从配套电池类型来看，尽管新能源汽车下乡活动中三元电池和磷酸铁锂电池款数基本相同，但是考虑到车型成本原因，配套磷酸铁锂电池的车辆更多。预计在此次新能源汽车下乡活动中，磷酸铁锂电池配套车型销量成绩将更亮眼。

从配套电池企业看，宁德时代参与配套的车型达42款，中航锂电16款，国轩高科15款，比亚迪8款，瑞浦能源7款，蜂巢能源、捷威动力、孚能科技、欣旺达均参与配套5款，塔菲尔和鹏辉能源4款[8]。

业内人士分析认为，受益于今年新能源汽车下乡活动参与车企和车型大增，以及从中央到地方的一系列支持政策，预计今年新能源汽车下乡活动仍将交出亮眼答卷，全年国内新能源汽车销量仍有较大机会达到550万辆[8]。

对于电池企业来说，配套的车企和热销车型越多，对带动自身装机量的增长也将愈加明显。2022年新能源汽车下乡参与车企及车型配套电池企业如表二所示。

表二 2022年新能源汽车下乡参与车企及车型配套电池企业

来源：电池中国

十二、活动发展优势和挑战分析

（一）优势分析

1.农村居民收入显著提高。改革开放以来，我国市场经济体制不断完善，家庭联产承包责任制稳定推行，促进农村居民收入不断增加，年收入增长率明显高于城镇，城乡收入差距显著缩小。2020年，尽管受疫情影响，农村居民人均可支配收入仍然达到了17131元，2021年，农村居民人均可支配收入达到18931元，实际增长9.7%，高于城镇居民收入2.6%个百分点[3]。

2.国内农村汽车市场规模巨大。据研究机构估计，2020-2023年，一线城市的汽车销量增长率将低于5%，二线城市约为6%，而三四线城市可能会达到10%[3]。从中可以发现，市场越往下，增长速度就越明显。中国汽车工业泰斗、原中国汽车工业公司总经理陈祖涛也曾呼吁：“汽车工业不能再无视农村市场对汽车的巨大需求，中国农村汽车市场将是世界上最广阔的汽车市场，中国汽车工业最迫切的历史任务，就是要满足9亿农民的需要，培育发展这个广阔的市场。对汽车行业而言，2020年以后的农村市场是下一个红利区。从一定程度上讲，要想赢得中国汽车市场，就要先赢得中国农村市场。

3.国内乡镇道路建设日渐完善。21世纪以来，为适应全面建设小康社会的要求，中央和各级地方政府都非常重视农村公路的建设，显著加大了农村公路的建设投资力度，农村公路建设布局日益完善。截至2019年底，我国农村公路里程数已达到420.05万公里[3]。

2020年11月6日出版的《人民日报》刊发报道：“我国具备条件的乡镇和建制村100%通硬化路，以县城为中心、乡镇为节点、村组为网点的农村公路交通网络已经初步形成，农村‘出行难‘成为历史。”

4.国内乡村电网改造升级效果显著。根据国家发改委《关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知》，到2020年，我国农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，供电能力和服务水平明显提升，农村电网供电可靠率达到99.8%，综合电压合格率达到97.9%[3]。

为达到这一目标，从2016年开始国家电网实施了新一轮农网改造升级工程。如今取得了可喜的成果，中国农村地区已基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖。据国家能源局局长章建华介绍，截至2020年10月，全国农村平均停电时间从2015年的50多小时降低到了15个小时左右，综合电压合格率从94.96%提升到了99.7%，户均配电容量从1.67千伏安提高到了2.7千伏安[3]。

（二）挑战分析

1.新能源汽车价格对农村居民不够友好。从2020年的“新能源汽车下乡”活动可以发现，农村居民购买汽车支出预算主要集中在5万元以内。上汽通用五菱旗下车型在活动期间总销量超过10万辆，其中定价在2.88至3.88万之间的宏光MINI EV更是成为国内爆款车型[3]。受到资金限制，农村居民一般更偏爱价格实惠的新能源汽车。当前，部分现有新能源车型与广大乡村用户的实际需求还有一定距离。据报告显示，中小城市居民购车预算普遍在8万元左右，农村在5万元左右。然而，在原材料成本上升等压力之下，颇受农村用户欢迎的高性价比A00级（微型）车型，以及其他符合乡村市场消费需求的车型，未来可能会越来越少。

2. 农村地区充电难问题凸显。截至2022年2月，我国有新能源汽车公共充电桩81万个，其中，广东、上海等经济总量全国排名前十的地区公共充电桩数量达到全国公共充电桩数量的70%[9]，而县城、乡镇充电基础设施不足。我国充电桩的地域分布情况如图10所示。

图10 我国充电桩的地域分布情况

充电桩地域分布不平衡问题一定程度制约农村新能源汽车购置量增加。当前，国家正在大力加强电动汽车充电设施建设，颁布一系列利好政策引导电动汽车充电设施发展，预计充电桩不足，充电难问题将逐渐缓解。

3.新能源汽车配套服务还未下农村。农村一般4S店分布较少，这可能会导致新能源车售后服务不足，无法及时解决车辆事故、维修等问题。有效的售后服务，是可持续发展的关键，应当给于重视和完善。在2020年的“新能源汽车下乡”活动结束后，中国科协主席万钢就曾提醒参与车企“建立健全覆盖乡村的汽车售后服务体系”的重要性。除了开发适合农村地区的车辆品牌之外，还要为广大农村购车者提供有效可靠的售后服务。

十三、活动意义

（一）推动新能源汽车下乡，有助于激发农村汽车市场消费潜力。当前，国内汽车新增市场开始从东部向中西部、从一二线城市向三四线城市和农村地区扩展转移。新能源汽车在广袤乡村发展前景广阔。新能源汽车“物美价廉”，不仅免除购置税，在农村的使用成本也更低[10]，对广大农村用户具备较强的吸引力。

（二）推动新能源汽车下乡，有助于推动工业经济稳增长。推动新能源汽车下乡，以需求拉动先行、供需双侧发力，将为缓解经济下行压力，稳住经济大盘提供有力支撑[10]。新能源汽车产业在农村市场的加速推广，有助于我国汽车产业平稳健康发展，保障工业经济稳步增长。

十四、发展趋势简析

当前，农村新能源汽车市场孕育巨大潜能。中国电动汽车百人会发布的《中国农村地区电动汽车出行研究》预计，到2030年，我国农村地区电动汽车千人保有量将达到159辆，总保有量7001万辆[7]，相当于截至2021年底，我国新能源汽车总保有量的约9倍。

从短期看，随着新一轮新能源汽车下乡活动启动，汽车消费需求有望得到释放；从长期看，新能源汽车行业高度契合我国节约资源、保护环境基本国策，有利于实现“碳达峰”“碳中和”目标。政府很可能继续制定一系列利好政策支持新能源汽车行业发展。所以说，该行业具有极为广阔的发展空间。可以预测，新能源汽车取代燃油汽车趋势不可阻挡，未来汽车出行新能源汽车将占据主导地位。

十五、小结

2022年新能源汽车下乡活动将开启新一轮农村地区新能源汽车销售的热潮，这是今年新能源汽车行业复苏的开端，也是新能源汽车行业继续高速发展的标志。应该说，新能源汽车行业发展虽然可能经历各种困难，但是从总体看，它将仍然维持快速发展态势，而且最终有大部分甚至全部取代燃油车的可能。