运营用进口汽车免税政策正在制定免税进口车何日到来？

本报记者裴昱北京报道

自离岛免税额度提升带来消费热潮之后，海南免税领域的版图正在触及一个单件价格更大，也更为敏感的领域，那就是——进口汽车。

11月25日，《中国经营报》记者从多方获悉，中央有关部委和海南省政府有关部门正在制定“营运用进口汽车的免税政策”，目前，该政策“即将发布”。这意味着，未来海南自由贸易港区内的企业运营进口的汽车，将按照规定享有相关税收方面的免税“特殊政策”。

而更为敏感的个人自用进口汽车，在海南自由贸易港域内是否会享有免税或税收优惠等特殊优惠政策的问题，记者掌握的情况表明，目前尚未有定论。正在制定中的海南岛内居民可以购买免税消费品的正面清单中，是否包含汽车，也只能等到最终清单公布方能见分晓。

从“运营用”开始

在海南离岛免税购物额度提升到10万元/人·年之后，离岛免税消费的热度迅速蹿升，化妆品、手表和首饰成为排在前三的免税消费品种类。不过，还有另外一个单件价格更高，潜在购买热情也更高的进口商品，尚未被明确免税政策，那就是进口汽车。

现在，这一局面恐怕将有新的想象空间。两个权威消息源告诉记者，海南自由贸易港域内企业“运营用进口汽车免税政策”正在制定当中。“这项政策既牵涉到财政部、税务总局、海关总署等部门，也需要海南方面配合，我知道的情况是，目前正在推进，比较顺利，自贸港域内企业运营用的进口汽车，肯定会享有特殊的税收政策。”其中一位权威消息源告诉记者。

2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称“《方案》”）发布。《方案》对2025年海南全岛封关运作之前的工作进行了安排，这其中就包括：对岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇，实行“零关税”正面清单管理。

“这其中所指的交通工具，中央有关部门和海南方面就是依据这一原则，在制定运营用进口汽车免税的有关政策。”一位了解海南政策制定的当地人士告诉记者。

在制定、发布营运用进口汽车的免税政策之前，海南方面已经在另一“交通工具”——游艇的进口通关领域进行了创新尝试，即通过在全国率先实施境外游艇入境关税保证保险制度，大幅降低了境外游艇入境通关的关税担保成本。

官方消息称，一艘价值2000万元的外籍游艇，未实施关税保证保险制度前，该游艇入境需向海关先缴纳760万元的税款担保，实施关税保证保险制度后，该游艇入境30天，只需向保险公司支付1万元保费。游艇如此，汽车的牵涉面显然更大。

接近中央部委的一位人士告诉记者，海南自由贸易港目前享有的很多特殊政策，都不可全国复制。

敏感的汽车关税

一直以来，汽车进口关税由于牵涉面广、受关注度高、国内市场需求大等因素，都是备受关注的敏感问题。而这也是海南自由贸易港正在制定的免税政策，严格限制在“营运用进口汽车”范围以内的原因所在。

一位央企背景的汽车进出口企业业务条线负责人告诉记者，中国目前汽车进口关税管理十分严格和精确。“整车领域一共有178个税号，汽车零部件也有97个税号，税号对应税率，进口的无论是整车还是零部件，都要对应到这些税号上，完成关税缴纳才能清关。”他说。

2018年5月，中国汽车进口关税曾有一次调整，调整前，整车178个税号最惠国算术平均税率为21.5%，税率介于3%至25%之间，其中135个税号的税率为25%。“和居民生活关联度比较大的9座以下小型客车、大中型客车、5吨以下的轻型货车都包括在其中，后来这次降税，税率为25%的135个税号税率降至15%。”上述央企背景的汽车进出口企业业务条线负责人告诉记者。

此后，由于中美贸易摩擦以及其后的谈判等因素，中国方面又针对产地为美国的汽车产品进口关税进行了相应调整。但即便如此，所有围绕汽车税收政策的调整方针，都是以“降低”为出发点，而海南此次尽管将范围限定在“营运用进口汽车”的范围，但制定的却是确确实实的“免税政策”。

免税政策通常会带来汽车销售价格的联想。在2018年降税后，国务院关税细则委员会有关负责人在接受采访时表示，汽车价格是由多方面因素决定的，进口关税只是其中的因素之一。降低关税是降价的因素，但汽车是否降价以及降幅多少都是市场行为。

“个人自用”更加敏感

记者了解到，中国此前曾一度出台过针对外资在华投资企业进口汽车的专门管理办法，对外资企业购置、使用进口汽车的情况进行管理。这就是2000年原外经贸部和海关总署联合下发的《外商投资企业投资自用进口汽车管理办法》（以下简称“《办法》”），《办法》对外商在华投资企业购买、使用小汽车的资格、范围、数量等都进行了规定。

但是，此后这一政策停止执行。

“我不了解海南正在制定的运营用进口汽车免税政策的内容，我个人认为，肯定会对企业所在的区域、范围、用途、可以享有政策的车辆的数量、技术条件等方面有比较明确和严格的限制，不太可能完全放开，随便进口，而且还会同时加强监管，对假以此名义购买进口汽车，而后转手倒卖牟利的行为进行严厉打击。”前述央企背景的汽车进口企业业务条线负责人向记者表示，不过，他强调，这是他自己的个人看法。

海南历史上曾有汽车走私大案爆发，因此，打击走私也成为此次海南自由贸易港建设的“底线性内容”。在《方案》中，明确要求海关负责口岸及其他海关监管区的监管和查缉走私工作。而汽车则是“走私中最走俏”的产品。

在“一线放开、二线管住”的制度框架下，除了“运营用进口汽车”本已敏感之外，个人自用的进口汽车消费，是否能够享有免税或者特殊的税收待遇，则更为敏感。记者掌握的情况表明，目前海南正在制定海南岛内居民可以购买的免税品“正面清单”，但这个清单当中是否包含个人用进口汽车，以及对于个人自用的进口汽车是否可以免税，国家相关政策尚未明确。

（编辑：孟庆伟校对：颜京宁）